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发表于 2020-3-21 12:10:40
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https://www.guancha.cn/youyanruyu/2015_11_18_341669_s.shtml
“生意就是政治,政治也是生意”
菲律宾的腐败世界闻名,曾被载入世界吉尼斯记录,被称为“亚洲腐败癌症”。据长期研究亚洲经济政治的香港政治经济风险顾问公司的亚洲腐败研究报告的评估,菲律宾位列亚洲腐败国家之首,该评估以10为腐败风险最高值,菲律宾达到创纪录的9.40。透明国际2012年度全球176个国家和地区清廉指数排名,菲律宾位列105,得分34(满分100),跻身最严重腐败国家之列。
根据我们在菲律宾调研的直接感受和了解,菲律宾的确是一个腐败严重且普遍化的国家。在菲律宾,“生意就是政治”,没有“打点”好各级政府官员,就没有办法做生意。据一名众议员说,菲律宾官员在批准采购合同时所索取的回扣率或佣金率高达40%。如果“打点”好了官员,可以“只拿钱不干活”,菲律宾不仅有“豆腐渣工程”,还要“影子工程”,就是工程款项被全部贪污、转移,而根本没有实际工程。据世界银行估计,菲律宾20%的国家预算因贪污而损失,由贪污造成的财政损失约占国民生产总值的3.8%。2000年,菲律宾监察官德西尔道曾经宣布,自监察院于1988年成立到那时,菲律宾每天有1亿比索公款因贪污被吞掉,政府在贪污事件中损失了1万4千亿比索。
菲律宾的腐败,不只是行政官僚的腐败,而且涉及国家权力的最高层。从“人民力量运动”实现所谓“民主转型”以来,菲律宾所有五位总统都发誓要与腐败做斗争,但他们五人中有四人都受到了严重腐败的指控,其中有两位直接因为个人及家族腐败而受到法律追究。标榜草根总统的埃斯特拉达在就任总统的两年时间里采取多种手段贪污敛财,主要手段包括:从非法赌博集团收受贿赂、贪污政府税收、通过关联公司违法经营等。名门出身的阿罗约在任总统期间就腐败丑闻缠身,卸任后的阿罗约因涉嫌选举舞弊和贪腐被捕,现在面临至少三起重大腐败案件的调查,面临最高可判无期徒刑的刑罚。此外,她的丈夫和身为众议员的长子也官司缠身。阿罗约丈夫何塞·米格尔目前因选举舞弊案被限制出境。早在阿罗约在任时,菲律宾的一项民调显示,多数民众就认为阿罗约是菲律宾历来最腐败的总统,马科斯居然还排在她之后,因腐败被赶下台埃斯特拉达名列第三。阿罗约被逮捕后,民调显示,70%的菲律宾民众认为逮捕她是正确的。
菲律宾的腐败,在政治竞选制度下加剧恶化。菲律宾的政治实质是家族政治,政党只是家族参与政治的“外壳”,是家族的“选举工具”。“每个家庭希望成为上层社会的一份子,故家族间极难共同为国家的发展而相互合作。”为了能够组织和运营自己的政党,掌握大量的金钱是前提,而实力雄厚的大家族参与竞选,则抬高了菲律宾选举耗费资金的数量级。菲律宾的经济不发达,经济资源又主要掌握在传统大家族手里,以中小企业为主体的民间政治资金规模十分有限,不足以支撑众多政治家参加竞选游戏。通过各种手段搞到“灰钱”甚至“黑钱”,是没有家族事业支撑的菲律宾政治家唯一的选择。“政治也是生意”,在获得一定政治权力之后,将权力“变现”,捞取更大利益。菲律宾新兴的政治家的发展无非是要尽快发展为新的“家族”,惟其如此,政治家们才能继续维持自己的政治地位,这就是菲律宾政治十分黑暗的现实与逻辑,是菲律宾政坛难以逃脱的“宿命”。
例如,阿基诺夫人执政后,接管了马科斯“蜜友”控制的国营企业,安排自己的政治伙伴或亲友在其中担任要职;拉莫斯总统也有类似的做法,而且当时频繁发生绑架华人勒索华商的事件。菲律宾政治家的一个重要资金来源是华商。华人在菲律宾以经商见长,和东南亚地区的华人经历、处境十分相像,华人在菲律宾经济相对富裕而政治地位较低。有钱没地位,自然就成了各级贪官污吏敲诈的“肥羊”。要想在菲律宾找一个没有受过敲诈的华商恐怕做不到。华商们情愿或不情愿地成了菲律宾政治游戏的“金主”,成了政治家们的后援团。“平民总统”埃斯特拉达的支持力量之一是商业巨富爱德华·许寰哥,他也曾是马科斯总统的“蜜友”。1998年爱德华·许寰哥为埃斯特拉达竞选提供资金,埃斯特拉达执政后投桃报李,请许寰哥担任了菲律宾第三大公司的董事长,掌控约1千亿的椰子征收基金。难怪我们在菲律宾访问时,一位华商感慨地对我们说:“每一个菲律宾官员都有一把可以打开他的钥匙”。 |
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